Президент Джон Ф. Кеннеді та прем'єр-міністр Радянського Союзу Нікіта Хрущов, зустрічаючись у Відні, домовляються про угоду на підтримку нейтрального та незалежного Лаосу.

Лаос був ареною постійного повстання комуністів партизанами Пате Лао. У липні 1959 року Політбюро Північної В'єтнаму сформувало групу 959 для постачання зброї та поставок до Паоте Лаоського. До 1960 року Пате Лао загрожував виживанню уряду Королівського Лаосу. 19 січня 1961 року, коли президент Ейзенхауер збирався залишити свою посаду, він сказав Кеннеді, що Лаос "був ключем до всього району Південно-Східної Азії".

Тим не менш, американський президент не хотів втрачати Лаос комуністами. Кеннеді був готовий прийняти нейтралітет для Лаосу як рішення. Врешті-решт у Женеві відбудеться скликання 14-національної конференції, і в липні 1962 року було підписано угоду, проголосивши Лаос нейтральним. Наразі це подбало про ситуацію в Лаосі, але і комуністи, і США незабаром проігнорували заявлений нейтралітет району.